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但在信訪具體工作實(shí)踐中，信訪部門的職責(zé)權(quán)限目前不匹配，信訪系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺乏完整性，相關(guān)制度體系不完善等。，造成信訪部門對信訪問題的壓倒性接受，在信訪部門很難徹底解決。信訪對于涉及信訪人及其企業(yè)、事業(yè)單位或其他行政行為的矛盾糾紛，如勞動(dòng)、待遇、機(jī)構(gòu)改革、改制改造、土地出讓、城市建設(shè)改造、房屋拆遷和土地占用、行政處理等，部門往往缺乏有效的調(diào)解和干預(yù)能力。由此，信訪矛盾糾紛得不到解決，信訪民眾持續(xù)不滿，導(dǎo)致了信訪民眾反復(fù)、多頭、或群訪、吵訪、纏訪、越級上訪，甚至出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、交通擁堵、堵塞等極端事件，與信訪背道而馳。

信訪問題廣泛而復(fù)雜，涉及東、西、北、南、中、工、農(nóng)、商、兵、男、女、兒童，社會(huì)各階層。為簡明起見，本文以勞動(dòng)爭議為例，論證了利用TRIZ 剪裁法解決勞動(dòng)者與單位之間的勞動(dòng)爭議并啟動(dòng)申訴的制度改革與創(chuàng)新。

信訪系統(tǒng)是由信訪代表黨和政府的機(jī)構(gòu)信訪人民和信訪人民單位組成的有機(jī)組成系統(tǒng)。信訪系統(tǒng)分析需要整理信訪系統(tǒng)構(gòu)成要素，分析系統(tǒng)內(nèi)外各要素的功能和作用，識別信訪系統(tǒng)存在的問題，構(gòu)建信訪系統(tǒng)功能模型，為后續(xù)的原因分析、剪裁分析和關(guān)鍵問題分析奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)系統(tǒng)分析理論，需要先列出信訪系統(tǒng)組件和相關(guān)的超系統(tǒng)元素，并通過列表形式集中反映用信訪局功能構(gòu)建的系統(tǒng)組件的分析組件，如表1所示，然后構(gòu)建信訪系統(tǒng)功能模型。表格主要列出:系統(tǒng)名稱為信訪局，主要功能是接收信訪人的來信來訪；信訪局外超級系統(tǒng)的主要組成部分包括信訪黨委、人大、政府、政協(xié)等。局的上級領(lǐng)導(dǎo)單位，以及紀(jì)委、監(jiān)委、法院、檢察院、公安、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等。同級，以及信訪人民單位、主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和/。本研究的目的不是優(yōu)化信訪地方部門的子系統(tǒng)構(gòu)成和功能配置，因此忽略了對信訪地方部門的分析。

根據(jù)表1”信訪系統(tǒng)組件分析表”以及當(dāng)前信訪人的信訪狀況和信訪亟待解決的問題，我們可以構(gòu)建如圖4所示的“信訪系統(tǒng)功能模型”，直觀地反映了信訪人與相關(guān)接待部門的重復(fù)關(guān)系以及整體需要解決的各種問題。圖中的波浪線表示信訪對請?jiān)附Y(jié)果不滿意的人的重復(fù)影響——這在TRIZ被稱為不必要的“有害影響”，虛線假設(shè)表示信訪接待機(jī)構(gòu)的工作沒有產(chǎn)生讓信訪人滿意的有效結(jié)果。一旦信訪人的需求在機(jī)構(gòu)中得到解決，那么信訪行為就可以終止。該模型還反映出，雖然在當(dāng)前的社會(huì)體系中有一個(gè)法院，但它本可以接受涉及法律和訴訟的問題，并為信訪尋求解決沖突和糾紛的人提供專門的講座和推理服務(wù)。但是，信訪人們覺得去法院比去政府好，因?yàn)樗麄兊姆稍V訟能力低，訴訟成本高或者“信訪不相信法律”，所以他們經(jīng)常躲避法院而不進(jìn)入，更喜歡選擇在低成本的信訪局、工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)仲裁、單位的上級主管部門，或者在政府、人大、黨委之間上訪。只要沒有取得滿意的結(jié)果，人們就會(huì)反復(fù)上訪，或者繼續(xù)向本地區(qū)以外的更高職能組織上訪，甚至向中央政府上訪。有時(shí)候，個(gè)人信訪人甚至執(zhí)著于“不麻煩，不解決，不小麻煩，不大麻煩”的信條，采取錯(cuò)誤的極端行為，對接待機(jī)構(gòu)的工作乃至社會(huì)穩(wěn)定都是有害的。

圖4揭示了當(dāng)前信訪系統(tǒng)中存在的問題，需要通過功能建模來解決。接下來，應(yīng)用剪裁法 analysis 信訪系統(tǒng)功能建模中揭示的問題，開展信訪制度剪裁改革創(chuàng)新探索。

首先，信訪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，永遠(yuǎn)不會(huì)被淘汰。因此，信訪職能組織不能按照切割規(guī)則a進(jìn)行切割。

其次，裁剪規(guī)則B中引用的函數(shù)對象的“自助”狀態(tài)也不適用。即信訪人不能自己解決信訪問題，所以不能考慮應(yīng)用規(guī)則B來切割信訪組織。

第三，根據(jù)裁剪規(guī)則C:如果可以從系統(tǒng)或超系統(tǒng)中找到另一個(gè)更合適的組件來執(zhí)行相同的功能，那么該功能可以由新的載體承擔(dān)，并且可以對原始載體進(jìn)行裁剪。據(jù)此，我們可以探索裁剪規(guī)則C在信訪體制機(jī)制改革創(chuàng)新中的應(yīng)用。

信訪條例規(guī)定信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，把合法、及時(shí)、就地解決問題和教育結(jié)合起來。信訪該工作曾強(qiáng)調(diào)“零上訪來京”，對“非訪”排名實(shí)行“一票否決”考核。這樣，如果真的要在北京封殺信訪，沒有“不訪”，那么就沒有必要占用稀缺的匯編資源，在國家層面設(shè)立信訪局。可以看出信訪法規(guī)的規(guī)定與機(jī)構(gòu)設(shè)置相矛盾。信訪工作體制機(jī)制改革要以剪裁制度、創(chuàng)新機(jī)制為目標(biāo)，貫徹“小事不出村、大事不出村、矛盾不出村”的原則。

裁剪規(guī)則的原則主要是保護(hù)功能，淘汰機(jī)制，降低成本，而不是為了降低成本，削減機(jī)制而失去功能。針對剪裁信訪機(jī)構(gòu)改革，要遵循先拆分、后整合、再優(yōu)化職能配置、創(chuàng)新工作機(jī)制、確保改革成功的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。即戰(zhàn)略性高端設(shè)計(jì)，整體性、系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮；戰(zhàn)術(shù)上精心建設(shè)，挖掘利用好超系統(tǒng)機(jī)構(gòu)資源，分類管理，優(yōu)化功能配置，解決節(jié)點(diǎn)問題，做好聯(lián)動(dòng)落實(shí)。

通過分析以信訪/為特征的社會(huì)體系中的構(gòu)成要素及其功能配置，法院作為推進(jìn)“依法治國”實(shí)施的重要專門職能機(jī)構(gòu)，不僅可以被裁掉，而且可以被大力強(qiáng)化，已經(jīng)具備受理和裁判涉法涉訴矛盾糾紛的功能。相比之下，國家當(dāng)初在“群眾無怨言”的歷史局限下，為應(yīng)對“信訪”形式而設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)，隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生了變化。現(xiàn)在看來，這種響應(yīng)信訪不區(qū)分內(nèi)容的形式而建立的信訪機(jī)構(gòu)，工作功能單一，但接受的內(nèi)容涉及多方面，比較復(fù)雜。所以根據(jù)裁剪規(guī)則C，為了精簡組織，可以先考慮裁剪信訪 bureau。同樣，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)也可以一起量身定制，其原有的仲裁職能將移交給法院。圖5。

這種同時(shí)剪裁信訪局與勞動(dòng)仲裁委的分析，是基于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革資源、理順部門職責(zé)、全面推進(jìn)依法治國實(shí)施、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置、創(chuàng)新群眾工作方式解決突出問題、化解信訪制度設(shè)計(jì)缺陷及其困境的整體考慮，但絕不是聯(lián)合取消。其目標(biāo)是協(xié)調(diào)可用的信訪職能資源，創(chuàng)建新的信訪工作模式，做好已有機(jī)構(gòu)能做的事，實(shí)行投訴與來訪分離，保證投訴與來訪的行為，倡導(dǎo)合法投訴與來訪，回歸信訪初衷，確保情況更好，精簡行政，保證行政職責(zé)，提高行政效率。改革創(chuàng)新的最終成果如下:從專門信訪機(jī)構(gòu)實(shí)體的存廢來看，對現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行了徹底的削減和精簡，就像“完全廢除論”一樣；從保護(hù)人信訪/的需求和效果來看，人們對信訪/的需求得到了各方面、協(xié)調(diào)性和合法化的有力保障，就像“強(qiáng)化論”一樣；從信訪/的功能設(shè)置的初始來看，它有效地繼承了基層黨政與人民群眾的溝通，保證了“自下而上”的通道，就像“還原論”一樣；從改革創(chuàng)新的方式來看，分為分部、分類管理、科學(xué)使用行政資源、合理配置職能，這似乎是“轉(zhuǎn)型重構(gòu)論”。其綜合改革和職能優(yōu)化配置如圖5所示。

理論上來說，信訪是一個(gè)由來已久的吸引人的行為，可能會(huì)發(fā)生在男性、女性、兒童甚至嬰兒身上，所以信訪接待不能取消。此外，各行業(yè)和單位有必要就相關(guān)問題或工作改進(jìn)聽取自己的建議。因此，在不同單位或機(jī)構(gòu)保留的所有信訪接待職能不能視為“重復(fù)職能”，一個(gè)試圖取代各單位總經(jīng)理信訪職能的“專門機(jī)構(gòu)”是無法重構(gòu)的。

目前，信訪行為主要包括四類:尋求決策、申訴、投訴舉報(bào)、咨詢建議。信訪局、勞動(dòng)仲裁委需進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)縮編帶來的次生問題，主要是做好分類管理，重新配置職能，制定相關(guān)配套工作辦法。其中，大量信訪問題，如與訴訟相關(guān)的判決、上訴等被移送法院受理、裁定，使合理合法的訴求能夠通過法律程序得到解決；投訴可以由紀(jì)檢(監(jiān)察)、檢察院、公安局等有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理。咨詢問題可根據(jù)內(nèi)容分別由全國人大、政府或中國人民政治協(xié)商會(huì)議(CPPCC)受理，也可由全國人大、政府立法或全國人大、中國人民政治協(xié)商會(huì)議提案等反映和處理。，根據(jù)不同情況并結(jié)合各自職權(quán)，從而體現(xiàn)民主決策管理和參與國家事務(wù)管理的職能。屬于行政復(fù)議的事項(xiàng)，依照行政復(fù)議法的明確規(guī)定辦理。

各機(jī)構(gòu)要熟悉本機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)信訪接待的具體內(nèi)容。對群眾提交的、本部門不接受的咨詢建議，按照首訪接待責(zé)任制移交相關(guān)部門辦理，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)訪運(yùn)行模式”，并告知信訪人并做好記錄。不要以“不屬于本部門接受的內(nèi)容或不知道向誰反映”來推卸和拒絕信訪人，確保信訪人對同一問題的建議“只會(huì)跑一次”，以化解群眾信訪人心中可能存在的怨氣。制度保障信訪各相關(guān)機(jī)構(gòu)真正關(guān)心并愿意幫助解決人民群眾的苦難信訪，而不是推脫和逃避人民群眾信訪，這也從根本上消除了群眾反復(fù)多次上訪的現(xiàn)象。

為適應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)和解決人員分流問題的需要，斷檔單位工作人員將根據(jù)機(jī)構(gòu)改革或重組需要納入法院系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)法院工作力量。這樣，有效的移交解決了剪裁機(jī)構(gòu)涉及的人員安置和加強(qiáng)司法權(quán)的問題，從根本上解決了信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷、不必要的行政編制、行政成本高、行政效率低的問題。

為全面推進(jìn)“依法治國”的實(shí)施，還應(yīng)減少或明確限制工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、上級機(jī)關(guān)對涉法涉訴糾紛的影響和干預(yù)程度，充分發(fā)揮各類群體和社會(huì)組織的主體功能。無論工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等方面維權(quán)代表的活動(dòng)，都要將其納入法律體系框架。相關(guān)機(jī)構(gòu)如認(rèn)為確有必要，應(yīng)參與支持一方的信訪上訴。

原信訪人(現(xiàn)更名為辯護(hù)人或原告)與單位之間的一切勞動(dòng)爭議或其他行政爭議全部納入法院裁決，全面推進(jìn)“法治化”。所有案件均依法辦理，并按法定程序?qū)彶樘幚恚行Ы鉀Q了人民群眾因行政不作為、不改錯(cuò)導(dǎo)致的盯梢、探聽和不合理違法行為信訪。

今后，如果矛盾糾紛雙方不能協(xié)商解決，所有與行政矛盾糾紛有關(guān)的問題都將依法向法院上訴解決。上訴的主體可以是“人”也可以是“官員”。為體現(xiàn)行政為人民服務(wù)的宗旨，任何人對“人民黨”的行政行為或裁決不服，應(yīng)由行政當(dāng)事人主動(dòng)持“人民黨”簽署的“訴訟請求書”向法院提出，積極實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，落實(shí)便民利民措施。說“這里的處理結(jié)果到此為止，你想去哪起訴就去哪”，是贏不了信訪人的。法院依法獨(dú)立行使公平、公正的審判權(quán)。根據(jù)具體情況，法院可以邀請與原告利益相關(guān)的相關(guān)單位，如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、上級等。，旁聽庭審裁決，聽取各相關(guān)方意見，保證法庭裁決質(zhì)量，同時(shí)用實(shí)例教育提升相關(guān)工作人員依法辦事水平，如圖6所示。爭議雙方對判決不服的，應(yīng)當(dāng)依法上訴，實(shí)行兩審終結(jié)制度。當(dāng)法律裁決最終生效時(shí)，不允許進(jìn)一步上訴，法律尊嚴(yán)得以確立。

不僅如此，原則上，今后政府要“抓大放小”，把握主要矛盾，回歸政府導(dǎo)向職能，率先全面推進(jìn)依法行政、依法治國，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，逐步減少或停止不必要的行政調(diào)解和干預(yù)企事業(yè)單位內(nèi)部矛盾，并對下屬機(jī)構(gòu)與信訪人之間的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)查和判斷，行政部門能夠有效處理和解決或需要復(fù)議的問題除外。真正把政府行政的注意力放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)劃、深化改革、提高行政效率、保障法治、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、加強(qiáng)國防建設(shè)和加快國家統(tǒng)一步伐等方面。聚焦對外國際交流合作，加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類共享未來共同體，樹立大國形象，維護(hù)國家安全和世界和平平等。

人民代表大會(huì)作為“人民之家”、人民當(dāng)家作主的最高形式，要切實(shí)構(gòu)建和暢通人大代表密切聯(lián)系基層群眾、接受和反映群眾意見建議的機(jī)制，如佩戴“NPC代表”徽章、設(shè)立NPC代表接待日等。，從而充分發(fā)揮NPC代表聯(lián)系基層群眾、履行職責(zé)、反映聲音的功能，進(jìn)而以NPC代表建議的形式反映他們的意見和建議，這適用于NPC進(jìn)入立法程序的立法規(guī)制。此外，要為保障人民群眾合理訴求和合法利益提供支持，必要時(shí)通過人大調(diào)查、詢問或監(jiān)督等方式介入?yún)f(xié)調(diào)監(jiān)督，構(gòu)建人大連接信訪人與行政“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”機(jī)制。

作為民主監(jiān)督和參與國家事務(wù)管理的最高形式，中國人民政治協(xié)商會(huì)議(CPPCC)應(yīng)建立和完善民主黨派、民主人士和CPPCC委員表達(dá)意見和建議的有效機(jī)制，收集反映CPPCC功能特點(diǎn)的民主意見和建議，通過CPPCC提案反映基層群眾的意見和建議。

紀(jì)檢(監(jiān)察)、檢察院、公安局等要積極采取措施，做好網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的應(yīng)用，為群眾投訴舉報(bào)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。

法院作為專門的釋法說理司法機(jī)關(guān)，直接反映了原被告雙方的維權(quán)能力和依法辦事水平。通過司法推動(dòng)，政府、行政企事業(yè)單位及其全體工作人員必須規(guī)范工作行為，依法辦事，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，杜絕不作為、亂作為、敷衍了事等失職瀆職引發(fā)的矛盾糾紛。全面徹底實(shí)現(xiàn)依法治國、依法辦事。

此外，法院在日常審判和裁決矛盾糾紛中的具體實(shí)際工作需要通過法律問題進(jìn)行修正和完善，并向全國人大立法機(jī)關(guān)提出修改法律的具體建議，加快解決法治建設(shè)中存在的問題。

合理配置職能、精簡機(jī)構(gòu)、降低行政成本、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一依法治國，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。通過“剪裁”分析探索信訪的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不是簡單地為政府取消信訪和“脫困”，而是要解決長期存在的“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不科學(xué)、職責(zé)缺失和效率低下突出、政府職能轉(zhuǎn)變不到位”的問題。干預(yù)行政性社會(huì)組織和企事業(yè)單位內(nèi)部矛盾糾紛，本質(zhì)上不屬于行政職責(zé)設(shè)置，也不符合全面推進(jìn)“依法辦事”、落實(shí)“依法治國”的總要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。

信訪體制機(jī)制改革創(chuàng)新要優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效。優(yōu)化要分類管理，科學(xué)合理，做好拆分、重組和功能配置；協(xié)調(diào)取決于建立提供保護(hù)的規(guī)則、制度和措施；要切實(shí)明確職能，引入公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督、鼓勵(lì)和促進(jìn)。

運(yùn)用現(xiàn)代TRIZ 剪裁法，不僅可以全面深入地分析信訪/機(jī)構(gòu)機(jī)制改革中存在的機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能配置不合理等問題，從而對效率低下、職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行削減或改造，挖掘和合理配置機(jī)構(gòu)和人力資源，優(yōu)化機(jī)制，提高行政效率，以“精兵簡政”“減員增效”服務(wù)國家；也可以推廣應(yīng)用，探索體制改革的其他方面。

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